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在市政協五屆八次常委會議上的講話
2019-04-08 10:35:22

市政協主席  夏立洪

(2019年3月29日)

各位常委、同志們:

今天這次會議,傳達學習了全國兩會精神,審議通過了市政協2019年常委會議計劃、工作要點、協商計劃,三個專門委員會向常委會報告了工作情況,兩名市政協常委作了履職報告,圓滿完成了各項議程。下面,我就貫徹落實全國兩會精神以及中共中央關于加強黨的政治建設、關于解決形式主義突出問題為基層減負的相關文件精神,加強人民政協黨的建設,在資政建言和凝聚共識上雙向發力,推動2019年市政協工作提質增效講三點意見。

一、加強學習,牢牢把握新時代人民政協的新方位新使命

理論上清醒是政治上清醒的前提,理論上堅定是政治上堅定的保障。沒有正確的理論指導,不可能站得高、看得遠,不可能做到行動堅決有力。我們要繼承人民政協熱愛學習、善于學習的光榮傳統,把學習作為各級政協組織和廣大政協委員的政治責任,更加崇尚學習、積極改造學習、持續深化學習,以黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。特別要把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重,及時跟進學習貫徹習近平總書記最新重要講話精神,鞏固深化習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想學習研討成果,更好地把握新時代人民政協的新方位新使命,努力開創政協事業發展新局面。

(一)深入學習貫徹全國兩會精神

今年3月3日至15日,全國兩會在北京召開。這次兩會是在慶祝新中國成立70周年、全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標關鍵之年召開的重要會議,明確了今年工作的基本思路和主要任務。大會期間,習近平總書記發表一系列重要講話,進一步深刻闡述了進入新時代推動黨和國家發展的一系列重大問題,是我們聯系實際學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、全國兩會精神的重要指引。

我們要把學習貫徹全國兩會精神和省委、市委貫徹要求作為當前和今后一段時期的重要政治任務,切實傳達學習好、貫徹落實好。要學深悟透習近平總書記在全國兩會期間發表的重要講話精神,深刻理解和準確把握習總書記關于生態文明建設、脫貧攻堅、鄉村振興、創新創業創造、實體經濟健康發展、國防和軍隊建設、文化文藝和哲學社會科學工作等方面的重要要求,自覺對標看齊,推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央重大決策部署在我市貫徹落實到位。要認真研讀政府工作報告、全國政協常委會工作報告、政治決議和汪洋主席在全國政協十三屆二次會議閉幕會上的講話精神,把握精髓要義,明確目標要求。按照全國政協的新部署新要求,更加崇尚學習、加強學習,加強思想政治引領,把科學理論武裝成果轉化為團結奮斗的共同思想政治基礎;更加崇尚創新、勇于創新,加強協商民主建設,推動政協協商民主制度程序和運行方式的完善;更加崇尚團結、增進團結,切實扛起人民政協的政治責任,在建言資政和凝聚共識上雙向發力,展現新時代人民政協的新面貌新氣象。

(二)深刻學習理解中共中央《關于加強黨的政治建設的意見》精神

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發,站在統攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的戰略高度,對加強黨的政治建設作出一系列重大決策部署。黨的十九大明確提出黨的政治建設這個重大命題,強調黨的政治建設是黨的根本性建設,要把黨的政治建設擺在首位,以黨的政治建設為統領全面推進黨的各項建設。2018年6月29日,習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時發表重要講話,專門就加強黨的政治建設進行深刻闡述,明確提出要把準政治方向、堅持黨的政治領導、夯實政治根基、涵養政治生態、防范政治風險、永葆政治本色、提高政治能力等要求。

今年2月,中共中央出臺了《關于加強黨的政治建設的意見》。這是黨在中國特色社會主義進入新時代背景下,對堅持和加強黨的全面領導、推進全面從嚴治黨、提高黨的執政能力和領導水平而提出的加強黨的建設的指導性意見,目的在于確保全黨統一意志、統一行動、步調一致向前進,確保在新形勢下全黨有效應對各種政治風險和挑戰,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的政治領導和組織領導。《意見》全文共有六個部分二十項內容,其中第一部分是加強黨的政治建設的總體要求;從第二部分到第六部分,對新時代加強黨的政治建設提出具體而詳細的措施和對策,從黨中央的總體要求,到具體的政治信仰、政治領導、政治能力、政治生態以及組織落實,都一一列舉,有很強的可行性和操作性。可以說,《意見》不僅是黨的政治建設的科學指南,也是黨在新時代開展各項工作的指南和綱領性文件,為新時代全面推進偉大事業、開啟偉大征程、進行偉大斗爭、實現偉大夢想提供了政治保障。

全市各級政協組織、黨員委員要提高政治站位,充分認識加強黨的政治建設的重要性,切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來,抓好《意見》的貫徹落實,努力在黨的政治建設上走在前列。必須堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,切實體現在行動上、落實在工作中。必須堅定理想信念、站穩政治立場,持續深入用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,筑牢信仰之基,補足精神之鈣,把穩思想之舵。必須突出政協黨組織的政治功能,強弱項補短板,把政協基層黨組織建設成堅強戰斗堡壘。必須抓好“關鍵少數”,政協黨員干部、黨員委員要加強政治能力訓練和政治實踐歷練,切實提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。

(三)認真學習貫徹中共中央《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神

近日,中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,在干部群眾中引起強烈反響。

一段時期以來,許多干部群眾反映,一些形式主義通過高調表態披上“政治正確”的外衣,口號喊得震天響、行動起來輕飄飄,表面上是在“兩個維護”,實際上是傷害了“兩個維護”。同時,空耗精力的會多文多、名目繁雜的督查檢查考核多、流于表面的痕跡管理多,而且層層加碼,讓基層不堪重負。還有的干部不擔當不作為,這有理想信念的問題、能力本領的問題,客觀上也與一些地方和部門追責問責不夠精準、泛化簡單化有關系,導致一些干部怕問責、怕誣告,而不想干事。很多基層干部說,對形式主義問題,既深惡痛絕、又深陷其中,現在到了必須打一場力戒形式主義攻堅戰的時候了! 對此,習近平總書記一針見血地指出,要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題,拿出過硬措施,扎扎實實地改。

《通知》深入貫徹落實習近平總書記關于加強作風建設,力戒形式主義、官僚主義的一系列重要講話和指示批示精神,回應廣大基層干部的關切,明確提出將2019年作為“基層減負年”,聚焦“四個著力”,從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面,提出了務實管用的舉措。比如,明確發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%-50%。首先從中央層面做起,省市兩級都要大幅度精簡。中央印發的政策性文件原則上不超過10頁,地方和部門也要按此從嚴掌握。提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件,可結合實際制定務實管用的舉措,除有明確規定外,不再制定貫徹落實意見和實施細則。強調少開會、開短會,開管用的會,對防止層層開會作出規定。針對一些地方和部門傳達學習上級精神照本宣科、泛泛表態、刻意搞傳達不過夜這些問題,提出了“三個不搞”的禁止性要求。還有考核評價一個地方和單位的工作,關鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣,而不是唯臺賬是舉、以材料論英雄。嚴格控制“一票否決”事項,不能動輒簽“責任狀”。對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理等等。

這些舉措,充分體現了習近平總書記心系基層、關愛干部的深厚情懷,充分表明了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒狠抓作風建設的堅定決心,鮮明樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的實干導向,有利于更好激勵廣大干部崇尚實干、擔當作為,把更多精力用在打好三大攻堅戰、推動高質量發展上來。

我們要進一步統一思想,提高認識,堅持問題導向,結合市政協機關實際,通過自查自糾,在會議、公文、接待、調研、視察等各個方面,主動發現問題,把解決形式主義突出問題為基層減負,落實到創新工作方法,提高工作水平,高效率、高質量地推進政協工作上來,落實到優化改進各種視察監督、提案督辦、檢查考核和調研活動上來,落實到不干擾基層正常工作,切實解決群眾最急最盼最想的問題上來。

二、高標準抓好工作要點和協商計劃落實,在雙向發力中推進政協工作提質增效

新一屆全國政協提出,政協工作要在建言資政和凝心聚力上雙向發力。這是貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作重要思想的重要舉措,也是人民政協在新時代更好發揮職能作用的客觀要求。前兩天召開的省政協常委會,專門圍繞雙向發力這個主題進行了交流研討。會后,省政協還將適時出臺《關于推進建言資政和凝聚共識雙向發力的意見》。

雙向發力,看起來是個新名詞。事實上,建言資政和凝聚共識從一開始就根植于人民政協的制度設計之中,貫穿于人民政協成立及發展過程之中,體現在政協履職的方方面面,兩者是密不可分、相輔相成、相得益彰的。可以說,雙向發力是人民政協制度創立的初心,也是新時代人民政協肩負的使命。

市委五屆七次全會、全市兩會明確了今年的總體工作思路,剛剛通過的政協工作要點、協商計劃、常委會議計劃提出了今年市政協的具體工作任務。目標已明確,任務已確定,關鍵在于真抓實干,通過建言資政和凝聚共識雙向發力,推動政協工作提質增效,交出含金量高的“政協答卷”“委員作業”。

一要積極搭建平臺,發揮凝聚共識的作用。共識是奮進的動力,協商有利于達成共識。中國特色社會主義進入了新時代,黨和國家事業越是向前推進,越需要發揮好人民政協作為專門協商機構和大團結大聯合組織的獨特優勢,做好協商議政、宣傳政策、釋疑增信、鼓舞干勁的工作,凝聚思想上的最大共識,不斷鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎。

我們要認真貫徹落實市委《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》,按照年度協商計劃,進一步加強政協協商與黨委政府工作的有效銜接,積極搭建各類協商平臺,推動常委會議協商、專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商、網絡協商、遠程協商等各種協商形式聯動發力,形成寬領域、多層次、常態化的協商議政格局,擴大社會各界的有序政治參與,促進不同思想觀點交流交融,逐步增進了解、加深理解、消除誤解、取得諒解。特別是要解決好協商過程中“誰來影響誰”的問題,切實把參加政協的各黨派團體、各界人士的思想和行動統一到市委、市政府中心工作上,把方方面面的智慧和力量凝聚到服務改革發展大局上,助推玉溪決勝率先全面建成小康社會,在新時代現代化建設道路上走在全省前列,闖出一條高質量跨越式發展的新路子。

要提升互聯網與政協履職的契合度。習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的講話中明確指出“探索網絡議政、遠程協商等新形式,提高協商實效”。《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》指出,“要完善政協協商形式,探索網絡議政、遠程協商。” 去年10月27日,全國政協召開了第一次網絡議政遠程協商會,在浙江、廣東、湖南三省設分會場,這是貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想、拓展政協協商民主形式的重要探索。省政協對創新協商形式,開展網絡議政、遠程協商高度重視,專門召開主席辦公會議研究,對我省各級政協 “網絡議政、遠程協商”系統建設作出了規劃,提出了要求。3月26日,省政協召開了全省州市政協網絡議政遠程協商工作動員部署會議,對全省基層政協建設網絡協商議政平臺提出了建設方案。要求今年4月中旬前,昆明、曲靖、玉溪、臨滄四個州市完成遠程協商設備的安裝調試,楚雄、紅河、大理、昭通四個州市的遠程協商系統和設備安裝在5月底完成,其他所有州市的遠程協商系統和設備安裝在9月底完成。同時,充分整合利用各縣區現有資源,爭取年內不少于40個縣(市區)開通遠程協商系統。我們要按照省政協的要求,抓好市和縣區政協遠程協商系統的建設和使用工作,推進政協工作提質創新。

二要深入調查研究,提升建言資政的“言值”。政協的話語權,不靠“說了算”,而靠“說得對”。建言資政的重心在于資政,不在于“我說你聽,說完就完”。所以,建言資政的過程既是發揚民主、實現人民當家作主的過程,也是科學決策、民主決策的過程。提升建言資政的“言值”更是統一思想、凝聚共識的重要途徑和成果體現。

根據工作要點,今年我們將重點對我市農業產業發展、民貿民品企業發展、撫仙湖旅游項目建設、農村建房管理、實施城鄉“廁所革命”、體育事業發展、政協工作提質增效、提高提案質量等情況進行調研;對我市烤煙生產、民營經濟發展、招商引資、落實河長制、醫養結合發展、勞動就業、宗教活動場所“五進”、紅色文化教育基地建設等工作開展專項視察;結合調研視察,對其中部分課題開展協商。在此過程中,我們要將加強調查研究、提高建言質量作為提升政協話語權和影響力的基礎性工作抓緊抓好,針對全局性、前瞻性、關鍵性的問題,找準建言資政的切入口和結合點,努力站得高一些、看得遠一些、想得深一些、謀得實一些,讓建言更加言之有物、言之有理、言之有用,讓資政更精準、更對癥、更有效。同時要進一步加強調研視察與協商議政的銜接,以調研視察促進協商質量提高、以協商促進調研視察成果轉化。

三要強化質量意識,推動政協工作提質增效。全國政協主席汪洋多次提出,政協工作要提質增效,讓求真務實的行為得到褒揚,求真務實的意見得到重視,使求真務實在人民政協蔚然成風。

提質增效是人民政協求真務實、彰顯作為的基本要求。提質是前提,增效是目的。兩者互相作用,互相促進。只有提高履職質量,才能實現增效的目標。因此,人民政協要履行好職能,在新時代中展現新作為,就必須強化質效導向,提升質效意識,把提質增效貫穿人民政協履職的全過程和各方面,做到數量適度與質量為要相結合,高站位謀事,高水準建言,高質效履職,打造工作精品。

要堅持履職盡責與固本強基相結合,進一步強化履職保障。要加強制度建設,根據全國政協和省政協的上位規定,適時出臺提高協商議政質量的意見、協商議政質量評價工作辦法、推進建言資政和凝聚共識雙向發力的意見、提高提案質量的意見、反映社情民意信息工作規則等一批制度規定,抓緊修訂提案工作條例、提案辦理協商實施辦法、委員履職工作規則等制度,不斷健全完善雙向發力的制度、程序和機制。著力抓好政協兩支隊伍建設,加強學習、培訓和服務管理,幫助政協委員和政協干部“明方向”“懂政協”,練好看家本領,在政協履職中當好主力、唱好主角。加強“互聯網+政協”建設,使政協工作跟得上時代發展的新要求、跟得上服務對象的新變化、跟得上技術手段的新進步。認真落實中央《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神,在政協工作中切實轉作風、轉方式、增質效,防止“長而空”或“少而虛”,力戒忙而無用的形式主義和按想當然辦事的官僚主義,把務虛的工作做實,把務實的工作做好。

三、以黨的建設為引領,全面加強政協自身建設

人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織,加強政協組織黨的建設是有效發揮人民政協團結統戰功能的根本保證。近年來,全市各級政協不斷加強黨的建設,引導廣大委員始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,共同團結奮斗的思想政治基礎越筑越牢,政協工作有了新面貌、新氣象、新成績。

去年10月以來,中共中央辦公廳和省委辦公廳相繼印發了《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的實施意見》。根據市委常委會2019年工作要點,市委近期也將出臺《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的實施意見》。全市各級政協組織要學思踐悟新思想,充分認識加強新時代人民政協黨的建設的重大意義和時代背景,認真貫徹落實中央和省市委《意見》精神,深刻理解新部署,準確把握新時代人民政協黨的建設的總體要求和根本任務。以政治建設為統領,始終堅持黨的政治領導,夯實政治根基,確保人民政協正確的政治方向;以思想建設為先導,充分發揮思想建設正本清源、立根固本、補鈣壯骨、凝心鑄魂的作用,把學習教育同視察考察、專題調研等履職實踐結合起來,做到學思用貫通、知信行統一;以組織建設為重點,突出政協特色,積極探索創新,切實解決黨的組織不健全、政協特點不突出、黨員委員作用發揮不充分等問題,實現黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協委員的全覆蓋;以作風建設為抓手,弛而不息改進作風,深化一流政協隊伍、一流政協機關“兩個一流”建設,營造積極健康向上的工作環境;以紀律建設為保障,用嚴明的紀律推進全面從嚴治黨,保持風清氣正的良好政治生態,為推進新時代人民政協事業發展提供堅實保障。

各位常委、同志們,2019年是新中國和人民政協成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。希望大家在新的一年里提振精氣神,擔當新使命,積極發揮帶頭作用,更加奮發有為地履職盡責,更好地團結人、影響人、帶動人,以良好的風貌、務實的作風、高效的工作、優異的成績,干出新時代人民政協的新樣子!

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