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認真履行民主監督職能 助力玉溪脫貧攻堅工作
2018-09-18 11:22:35

民建玉溪市委員會

民主監督是中國共產黨領導的多黨合作制度賦予民主黨派的重要職責,是我國政治制度的一個優勢,是其他性質的監督所不能取代的。新時期、新形勢下各民主黨派如何認真履行民主監督職能,助推經濟社會發展,值得探討與研究。

一、民主監督的主要形式

民主監督的主要形式有:在政治協商中提出意見和建議;在中共黨委主要負責人召開的專門會議上對中共黨委領導班子及其成員提出意見和建議;對中共黨委黨風廉政建設和反腐敗工作提出意見和建議,向中共黨委及其職能部門提出書面意見和建議;參加中共黨委有關方針政策、重大決策部署執行和實施情況的檢查,參加廉政建設情況檢查、其他專項檢查和執法監督工作;受中共黨委委托就有關重大問題進行專項監督;民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大會議中提出意見和建議,參加人大及其常委會和各專門委員會組織的有關調查研究;在政協召開的各種會議、組織的視察調研中提出意見,或者以提案等形式提出批評和建議;對人民法院、人民檢察院工作提出意見和建議;擔任司法機關和政府部門的特約人員參加相關監督檢查工作。

二、深刻領會習總書記考察云南講話精神實質,打好扶貧攻堅戰,與全國同步建成小康社會

2015年1月19日至21日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平深入云南考察指導工作,親切看望各族干部群眾,聽取省委、省政府工作匯報并發表重要講話。習近平總書記重要講話的核心要義,就是以“四個全面”為戰略布局,以“主動服務和融入國家發展戰略”為新契機,以“五個著力”為主抓手,闖出一條跨越式發展的路子來,實現“三個定位”戰略目標。全省各級黨組織和廣大黨員干部要以習近平總書記的重要講話精神為指引,更加重視民族工作、邊疆治理,努力為全國民族團結進步、邊疆繁榮穩定創造經驗、做出示范;更加重視生態環境保護、堅定不移走綠色發展之路,確保生態文明建設走在全國前列;更加重視搶抓國家“一帶一路”、長江經濟帶建設等重大發展戰略機遇,把云南打造成對外開放新高地,面向南亞東南亞輻射中心;更加重視轉變經濟發展方式,提升發展的質量和效益,主動適應和引領經濟發展新常態,推動轉型升級、提速發展,闖出一條跨越式發展的路子,與全國同步全面建成小康社會。

我們要深刻認識、準確把握習近平總書記對云南工作的總體要求,習近平總書記殷切希望云南“用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作,主動服務和融入國家發展戰略,闖出一條跨越式發展的路子來,努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心,譜寫好中國夢的云南篇章”。這是習近平總書記著眼于新的時代背景和全國戰略布局,為云南確定的新坐標、明確的新定位、賦予的新使命。全省各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認識、認真貫徹這一總體要求,盡心竭力做好各項工作,努力把習近平總書記為云南勾畫的美好藍圖變為現實。

深刻認識、準確把握習近平總書記考察云南重要講話的思想內涵,實現中央對云南發展的新定位、新要求,譜寫好中國夢云南篇章,其中一項重要工作就是打好扶貧攻堅戰,與全國同步建成小康社會。脫貧攻堅是“十三五”時期的頭等大事,習近平總書記考察云南重要講話中強調,要著力打好扶貧開發攻堅戰,讓貧困地區同步全面建成小康社會。為認真貫徹落實習總書記重要講話精神,中共云南省委制定出臺了《關于深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發展路子的決定》(云發〔2015〕9號),對扶貧工作專門作了安排部署。要深入實施精準扶貧,瞄準建檔立卡貧困人口,因鄉因族制宜、因村施策、因戶施法,深入實施精準扶貧、精準脫貧。改革財政專項扶貧資金管理機制,逐步實行目標、任務、資金、權責“四到縣”。大力實施易地扶貧搬遷工程,做到實施一個搬遷項目、安置好一方群眾、實現一方人脫貧。大力實施“雨露計劃”,加強素質教育和技能培訓,切斷貧困的代際傳遞。大力實施產業扶貧,增強貧困地區貧困群眾自我發展能力。大力實施金融扶貧,倍增扶貧資金投入。到2020年,基本消除絕對貧困現象,基本實現片區縣和重點縣脫貧摘帽。

三、深入學習貫徹習總書記講話精神,充分發揮民主監督職能作用,助力脫貧攻堅工作

民建組織如何在脫貧攻堅戰役中發揮積極作用,除了積極參與扶貧攻堅各項工作,充分履行好民主監督職能也是其中一個行之有效的途徑。脫貧攻堅民主監督是中共中央賦予民主黨派的一項重要政治任務,也是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、拓展民主監督渠道、推動全面建成小康社會的創新舉措,具有重大的政治意義和現實意義,民建必須舉全會之力完成好這項光榮而艱巨的使命。

扎扎實實做好脫貧攻堅民主監督,除了高規格謀劃部署,更需要深入基層深入群眾當中。民建玉溪市委把完成好這項任務,視為一次高規格的考試。2015年,中共玉溪市委、市人民政府出臺《關于深入扎實推進扶貧攻堅的實施意見》,提出玉溪市2017年要實現消除貧困,在全省率先全面建成小康社會的扶貧攻堅目標,確保全市扶貧開發工作干在實處、走在全省前列。2015年8月,為推進玉溪市扶貧攻堅工作,中共玉溪市委辦公室、市政府辦公室制定出臺了《關于建立扶貧攻堅“領導掛點部門包村干部包戶”長效機制》,扎實開展“轉作風走基層遍訪貧困村貧困戶”(簡稱“掛包幫”“轉走訪”)工作等一系列政策措施。根據中共玉溪市委的安排部署,民建玉溪市委選擇貧困程度較深的易門縣銅廠鄉里士村委會作為聯系村,民建玉溪市委對口聯系4戶貧困戶。為此民建玉溪市委多次深入聯系村、深入實地走訪貧困戶,掌握第一手材料,出主意、想辦法,幫助脫貧致富。

在做好調查研究的基礎上,民建玉溪市委把對扶貧攻堅工作的監督作為重點工作來抓,民建領導集體明確思路,把調查研究放在首位,只有調查置前、研究置前,準確把握切入點和抓手,突出重點、選準方式,使監督過程變成共同發現問題、研究問題、解決問題的過程,變成推動政策落實的過程,才能對脫貧攻堅產生實質性的作用。要正確處理民主監督與扶貧攻堅工作的關系,民主監督是脫貧攻堅的真摯同路人,民主監督不是檢查團,更不是巡視組,而是切切實實幫助貧困戶走出貧困的真摯朋友。助力聯系村打贏脫貧攻堅戰,這是民建開展民主監督工作的出發點和落腳點。團結一心、其利斷金,在這條道路上沒有旁觀者、局外人,只有參與者、同路人。民建玉溪市委提出,要將扶貧工作與監督工作結合起來,當好脫貧攻堅的同路人。在民主監督中求建樹的同時,發揮優勢開展幫扶工作,通過親身參與扶貧工作,才能更好地發現問題、解決問題。民建玉溪市委以高度的政治責任感和使命感,充分發揮人才薈萃、智力密集、資源富集的優勢,幫助當地發現問題、解決問題,將脫貧攻堅民主監督與民建參政議政工作相結合,同時與當地黨委政府積極聯系溝通,爭取縣、鄉黨委、政府全力支持和配合民建玉溪市委開展工作,堅決打贏脫貧攻堅戰。

四、加強民主監督,加快推進脫貧攻堅工作的建議

民主監督是一個社會文明進步的重要標志,它同人大的法律監督、各種專門的經濟監督、社會輿論監督等一起,共同推進社會的繁榮進步。經濟社會越發展,越要加強民主監督。針對民建組織在扶貧攻堅工作中如何更好發揮民主監督職能,實現扶貧攻堅目標任務,提出如下建議:

(一)加強宣傳教育,提高思想認識。民主監督作為一種非權力的政治監督,具有不可替代的獨特作用。一是要積極爭取中共黨委的重視和支持,積極主動地為民主監督營造良好的外部環境,充分調動民主黨派成員講真話、出高招的積極性,真正體現“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。二是要加強多黨合作和政治協商制度的宣傳。提高領導干部尤其是中共黨員領導干部多黨合作和政治協商意識,提高民主監督意識,形成全社會了解、支持和參與民主監督的良好局面。三是作為民主監督主體的民主黨派,應正確認識和把握自己的政治地位和政治權利,切實增強民主監督意識,積極履行民主監督職能,不斷提高民主監督的質量和水平。

(二)完善相關配套制度,建立健全體制機制。建立完善民主監督體制機制,是扎實開展民主監督的重要前提。一是針對當前民主監督手段不硬、針對性不強、有的監督領域缺位等問題,建議制定完善相關制度辦法,進一步細化各項民主監督的職責和權利,硬化民主監督的手段,明確黨委、政府、部門單位接受監督和對監督情況做出反饋的責任,促進民主監督效果更加明顯。二是探索在各民主黨派內部成立專門的民主監督工作機構,在市委統戰部門建立一個民主監督聯席機構,統一領導協調各民主黨派的民主監督工作,促進整合資源,發揮各自優勢。三是建立各民主黨派與政府部門的對口聯系制度,為民主黨派提供多種知情的渠道,充分尊重、保障和不斷擴大民主黨派的知情權、參與權、監督權。

(三)積極參加政治協商,完善民主監督內容。民建作為接受中國共產黨領導,與共產黨親密合作的參政黨,在建設中國特色社會主義的偉大事業中負有重要的歷史責任。為此,必須進一步增強使命感和政治責任感,積極履行參政黨的職能,更好地發揮參政黨的作用。一是積極參加政治協商。實踐證明,中共與民主黨派之間開展協商,是求大同存小異,集思廣益的好做法。要搞好政治協商,首先要在協商前做好調查研究,這樣才能形成有深度、有見解的認識觀點,做到協商有理。其次,協商應本著“積極獻言、坦誠己見、推心置腹、當好諍友”的原則,多說真話、實話,少說空話、套話,不說大話、假話,實事求是地提好意見。二是利用“兩會”契機,對有關工作提出意見建議。“兩會”是民主黨派履行政治協商、民主監督、參政議政職能的重要途徑。每年“兩會”前,民建玉溪市委員會都會積極動員會員就經濟社會發展中的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點難點問題進行調研,并以議(提)案、大會(小組會)發言的形式履行參政議政、民主監督等參政黨職責,很多意見和建議受到黨政領導的重視或被相關部門采納。

(四)加強自身建設,提高履職能力。當前,國際國內形勢的深刻變化以及改革開放的偉大實踐為民主黨派履行參政議政職能提供了前所未有的廣闊領域,同時新的形勢對民主黨派參政議政能力和水平提出了新的更高要求,我們要認真總結參政議政工作的基本經驗,進一步掌握參政議政工作的規律和特點,努力把參政議政工作提高到一個新的水平。事實證明,民主監督工作能否取得成效,與民主黨派的整體水平,民主黨派成員的自身素質密不可分。民主黨派的民主監督能力直接影響到民主監督的效率和質量,一是要提高學習能力。經濟發展新常態,給民主黨派民主監督提出了新課題、新要求,各民主黨派必須加強政治理論學習,為切實做好民主監督工作提供認知和能力保障。二是要提高調查研究能力。要根據自身特長,發揮比較優勢,深入調查研究,廣泛收集民意,堅持站位高、調查實、研究深、立論準,圍繞中心、服務大局、關注民生,力求民主監督監出水平來,督到點子上。三是要提高政治把握能力。要繼承和發揚老一輩民主黨派領導人與中國共產黨長期親密合作的優良傳統,自覺加強自我教育和思想修養,正確引導民主黨派成員在自覺接受中國共產黨領導的前提下,按照“幫忙不添亂”的原則,既要敢于監督,又要善于監督,摸實情、說實話、出實招,真正使民主監督取得實效。

(五)建立健全“掛包幫”定點掛鉤幫扶工作長效機制,扎實開展“轉走訪”工作。一是根據中共玉溪市委、市人民政府的統一安排部署,實行市、縣區、鄉鎮(街道)三級干部整體聯動,建立全市扶貧攻堅“掛包幫”(領導掛點、部門包村、干部幫戶)定點扶貧工作長效機制,通過三級聯動,確保每一個貧困鄉鎮、貧困行政村、貧困自然村都有領導和部門、單位掛包,每一個貧困行政村都有駐村扶貧工作隊,每一戶貧困戶都有干部職工結對幫扶。二是扎實推進“轉走訪”(轉作風、走基層、遍訪貧困戶)工作,開展進村入戶調查,完善建檔立卡資料,宣傳扶貧相關政策,研究制定幫扶措施,收集村情民意,化解矛盾糾紛,推動基層組織建設。為使“掛包幫”“轉走訪”工作取得實效,中共玉溪市委、市政府文件要求,要加強組織領導,強化工作考核,強化督查檢查,嚴明工作紀律,營造濃厚氛圍。根據中共玉溪市委、市政府的統一要求,民建玉溪市委廣泛動員,精心組織,多方協調,與市財政局等單位積極向上爭取資金,協調扶貧資金1000余萬元投入聯系村各項脫貧工作中,盡全力推進聯系村易門縣銅廠鄉里士村委會的扶貧攻堅工作,力爭2017年完成脫貧工作目標。

(六)把民主監督融入扶貧攻堅全過程,推進扶貧攻堅取得新成效。近年來,玉溪各級民建組織聚焦貧困地區,高度關注扶貧攻堅工作,充分發揮民主監督職能作用,助力扶貧攻堅工作取得新成效。督促政府加大扶貧工作投入,增加公共財政投入,創新金融扶貧,完善社會扶貧機制,引導公共投資向貧困地區集中,社會投資向貧困地區聚集,扶持政策向貧困地區傾斜,構建政府、市場、社會協同推進的扶貧開發格局。建立和完善貧困縣考核、約束、退出以及駐村幫扶等機制,實施基礎設施、產業發展、民生改善、公共服務、生態環境等工程,實行水、電、路、能源、住房、產業扶持到村到戶。以每戶貧困戶、整村、整鄉、整縣為單元,推進區域發展與扶貧開發。利用反映社情民意契機,代言百姓意見訴求。民建機關發揚優良傳統,下基層、接地氣、摸實情、辦實事、解難題,做深做實做細群眾工作。此外,廣泛發動民建會員收集整理社情民意,并在對人民群眾、會員反映的典型問題或普遍問題進行調研確認的基礎上,上報有關單位或部門,誠心誠意幫助群眾解決問題,促進脫貧攻堅取得新進展。

幾年來,民建玉溪市委認真貫徹落實中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,對民主監督作了一些有益的探索和嘗試,也取得了一定成效,但這些成績距履行民主監督等參政黨職能的要求,離人民群眾的期望,還有不小的差距,還存在“思想認識不到位,民主監督缺高度;頂層設計滯后,民主監督缺硬度;知情明政渠道不暢,民主監督缺深度;方式不活形式單一,民主監督缺廣度;綜合素質不高,民主監督缺力度”等五大問題,在今后的工作中,要堅持問題導向,進一步強化宣傳教育、強化自身建設,不斷探索新常態下民建民主監督工作新路徑、新方法,讓民主監督更好地服務于多黨合作事業,更好地服務于地方經濟社會發展。把加強民主監督,助力扶貧攻堅,聯系服務群眾常態化、長效化,積極投身跨越式發展偉大實踐,始終保持敢于涉險灘、敢于破藩籬、敢于擔責任的闖勁,確保習近平總書記考察云南重要講話精神落地生根、開花結果,為全面推進扶貧攻堅,實現玉溪跨越式發展作出積極貢獻。

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