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以參政議政為第一要務 切實履行參政黨職責
2018-09-19 09:12:55

民進玉溪市委員會

1949年9月21日至30日,中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開,標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。68年來,在中國共產黨的領導下,各民主黨派遵循“長期共存、互相監督”的八字方針,與中國共產黨“肝膽相照、榮辱與共”,為我國的社會主義建設作出了巨大的貢獻。68年的實踐證明,作為國家的一項基本政治制度,中國多黨合作制度符合中國國情,符合社會主義民主政治的本質要求,具有獨特的政治優勢和強大的生命力。在建設中國特色社會主義事業的偉大進程中,中國共產黨和各民主黨派一道創建和發展的中國多黨合作制度,必將不斷鞏固完善并發揮出越來越重要的作用。

五年來,民進玉溪市委在民進云南省委和中共玉溪市委的領導下,團結帶領全市廣大會員,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹中共十八大、十九大精神,按照建設高素質參政黨的要求,堅持“有思有行、集智聚力、順勢而為、開拓創新”的工作方針,全面加強自身建設,認真履行參政黨職能,各項工作均取得了可喜的成績,為地方經濟社會發展做出了積極貢獻。

一、參政議政富有成效

參政議政是民主黨派在我國民主政治生活中履行職能、發揮作用的重要途徑,是衡量參政黨政治價值的重要標準,也是參政黨社會價值的集中體現。民進玉溪市委始終秉持“無懈無滯、有思有行”的工作思路,深化參政議政是第一要務的思想觀念,加強參政議政能力建設,不斷擴大參政議政領域,努力健全各項工作機制,切實推動成果轉化,為中共玉溪市委、市政府科學執政、民主執政、依法執政建言獻策,不斷開創參政議政工作的新局面。

(一)凝聚共識,堅定正確政治方向。民進玉溪市委始終堅持以思想建設作為自身建設的核心,認真落實民進全國宣傳思想工作會議精神,牢牢把握政治方向,持續開展各種學習教育活動,不斷完善學習教育制度,創新工作方式,拓展工作平臺,提高宣傳工作實效,增進目標認同、道路認同和價值認同,筑牢多黨合作的政治思想基礎,夯實了學習型參政黨地方組織建設。

抓牢學習教育,增進思想共識。市委會以學習為先導,在全會上下深入開展中國特色社會主義學習實踐活動。堅持把“以黨為師、立會為公”作為主要內容,加強政治交接主題教育。五年來,結合民進全會創先爭優活動、堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動、紀念中國民主促進會成立70周年和“不忘合作初心,繼續攜手前進”主題教育等重大活動強化理論學習,引導會員認真貫徹“同心”思想,保持與中國共產黨在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。市委會高度重視民進會史和優良傳統的教育,把優良傳統作為思想建設的寶貴資源,不失時機地加強會史和優良傳統教育,增強廣大會員繼承和發揚民進優良傳統的自覺性。通過組織座談會、理論征文、宣講會等形式多樣的學習活動,深入宣傳和強化我會的共同政治理念,增強會員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。

加強思想宣傳,展現形象風采。市委會積極探索宣傳工作方式,宣傳思想工作邁上新臺階。2014年8月,市委會機關在民進云南省委指導下,開通市委會的官方微信訂閱號“玉溪民進”,對外宣傳的重要窗口作用日趨顯著。五年來,市委會圍繞工作重點,制定周密的宣傳計劃,增進與會外媒體的溝通聯系,積極宣傳市委會重大活動、自身建設經驗、參政議政履職成效和先進人物事跡。截至2017年9月,市委會在五年里共編輯會刊182期,其中166篇被民進云南省委采用。玉溪日報有關玉溪民進的報道10余篇。2014年市委會被玉溪市政協評為信息工作先進單位。

(二)穩固根基,提升整體履職能力。五年來,民進玉溪市委不斷加強基層組織建設和會員發展工作,開拓后備干部隊伍選拔和培養新途徑,促進各基層組織之間的聯系,不斷激發基層組織活力,為履行好參政議政職能打牢人才基礎。

組織發展穩步推進。市委會堅持“人才強會”和組織發展建設原則,按照“注意數量、注重質量、以質取勝”以及制度化、規范化建設的要求,穩步發展會員。五年來,共發展新會員45名,平均年發展率為9%,新會員平均入會年齡為44歲。截至2017年9月底,會員總人數199人,其中教育界會員占58.3%,文化藝術界會員占19.6%,出版傳媒界會員占1%。會員中具有中高級職稱的占82.4%;省政協委員1人,市政協委員9人,市人大代表1人,縣區政協委員、人大代表6人。

激發基層組織的活力和作用。市委會堅持不懈地推動基層組織建設與發展,制定領導班子成員聯系基層制度,結合主題教育、創先爭優、學習實踐活動、換屆等重點工作,定期或不定期深入基層支部參加會員活動,開展各種調研、座談和研討,營造共同提高的工作局面。把支部建設作為工作重點,大力推廣優秀基層支部工作經驗。2014年由退休支部收集整理,市委會出版了《夕陽風采—民進玉溪市退休支部十年工作回眸》一書,回顧退休支部十年來的工作成效及經驗,推動會史的整理保存和支部之間的互相學習、交流。2015年,九個基層支部順利完成換屆工作,各基層支部的領導班子結構得到了優化,整體素質進一步提升,一批綜合素質好、學歷層次高和參政議政能力強的骨干會員進入領導班子。各基層支部換屆后,不斷探索工作規律,創新活動形式,組織凝聚力和參政議政能力水平顯著提高。五年里,兩個基層支部榮獲“民進全國先進地方組織”稱號,四個基層支部被評為“云南民進先進基層組織”。

(三)圍繞中心,服務發展建言獻策。五年來,民進玉溪市委以能力建設為目標,以隊伍建設為保證,整合會內外資源,夯實調研基礎,參政議政能力進一步增強,參政議政水平全面提高,形成了上下齊心、集智聚力、履職盡責的良好局面,為玉溪全面建成小康社會作出了積極貢獻。

積極建言資政,切實履行民主監督職能。市委會高度重視中共玉溪市委、政府、政協召開的協商會和“黨外人士座談會”等活動,認真參與地方黨委、政府工作報告協商、《玉溪市“十三五”規劃綱要》及地方法規立法等各類專題協商會、座談會和情況通報會30余次,充分匯集會內見解,坦誠發表意見,切實履行政治協商職能,為地方政治文明建設發揮了積極作用。我會會員認真履行玉溪市政協常委、玉溪市特邀教育教學督導員、社會醫德醫風監督員的職責,積極參與市政協組織的重點提案辦理和相關部門組織的考察、視察活動。參與了玉溪市政協組織開展的“玉溪市中心城區公交事業發展情況”“三湖流域水源地保護治理情況”“高原特色農業發展情況”“玉溪市生物醫藥企業發展情況”“玉溪市畜牧業發展情況”“玉溪市海綿城市規劃建設和管理工作情況”“玉溪市食品安全三走進”等專題的調研、視察活動。會員通過參與這些活動,既開闊了視野、了解了市情,又為我市重要工作建了諍言、獻了良策。擔任人大代表、政協委員的會員們認真履行政治協商、民主監督、參政議政職責,為社會發展作出了貢獻。

打造精品提案,樹立黨派形象。市委會高度重視重點提案謀劃,按照“選題更準、立意更高、建言更實”的要求,認真組織撰寫建言謀策精品提案。五年來,在民進云南省委提案征集中撰寫提交集體提案12件,提交云南省政協民生論壇征文5篇,其中2篇獲獎。提交玉溪市政協全會集體提案62件,全部立案。其中,被列為玉溪市政協主席督辦的重點提案3件,重點視察督辦提案2件,優秀提案3件。《關于加大把生物藥業積極培育為玉溪新的支柱產業的建議》在2014年被云南省政協推選為全省最具影響力的10件地方政協提案之一,刊登在云南政協報上,推動中共玉溪市委、市政府出臺了《關于加快推進生物藥業產業跨越發展的指導意見》,新增設立了1000萬元的玉溪市生物藥業產業發展專項資金,支持玉溪生物藥業產業的發展。提案《關于加強玉溪市食品藥品安全監管體系工作的建議》,推動玉溪市政府啟動實施了縣區“三合一”機構改革,組建了縣區市場監督管理局,出臺了《玉溪市人民政府關于進一步加強食品藥品安全工作的建議》和《玉溪市人民政府食品安全委員會辦公室和成員單位主要職責》等文件,將食品安全監管經費列入玉溪市財政預算并逐年增加投入,進一步健全和完善了“地方政府負總責、監管部門各負其責,企業負主體責任”的安全責任體系。

圍繞中心集智聚力,服務發展獻計出力。市委會進一步完善工作機制,充分借助會內外資源,圍繞黨委政府中心工作以及關系人民群眾切身利益的問題,扎實深入開展課題調研。五年來,共完成省、市兩級調研課題15個,調研領域不斷拓寬,成果質量不斷提升。其中,4篇調研報告在玉溪市民主黨派、工商聯調研成果評比中獲獎。在每年度的玉溪市各民主黨派、工商聯調研成果匯報協商會上,調研成果得到了市委、市政府和相關部門的充分肯定,為黨委政府科學決策提供了參考。

參與脫貧攻堅民主監督,展示參政議政能力水平。各民主黨派開展脫貧攻堅民主監督工作,是中共中央賦予各民主黨派的一項新任務,是民主黨派履行民主監督職能的新領域。為貫徹落實玉溪市各民主黨派市委開展脫貧攻堅民主監督工作的相關工作要求,市委會及時形成了《民進玉溪市委開展脫貧攻堅民主監督工作實施方案》,從工作原則、組織領導、工作重點內容、工作形式等方面予以規范。認真組織會內參政議政能力較強的骨干會員成立調研組,到元江縣深入開展脫貧攻堅民主監督專項工作,形成了調研報告,對元江縣開展脫貧攻堅存在的問題進行了分析,并就下一步開展好工作提出了意見和建議。脫貧攻堅民主監督是彰顯我國多黨合作制度優勢的新實踐,是對民主監督的新探索,民進玉溪市委切實開展好脫貧攻堅民主監督工作,充分展示和提高了我會的參政議政能力。

二、基本經驗和主要做法

(一)領導高度重視參政議政工作。民進玉溪市委領導高度重視參政議政工作,始終把參政議政作為黨派的中心工作抓實抓好。切實加強對參政議政工作的領導,成立以主委為組長,分管副主委為副組長,會員中的人大代表、政協委員、有較強參政議政能力的會員為組員的領導機構,搭建起一把手親自抓、分管領導認真抓、各支部具體抓的領導機構。如:每年的重點課題調研,市委會領導從選題、醞釀提綱、確定課題組人員、開展調研、撰寫報告和后期的成果轉換,都全程參與;對集體提案的面商,主委親自帶領市委委員、基層支部負責人、提案信息提供人共同參加。

(二)創新完善參政議政工作機制。一是強化“市委”“基層支部”“會員”三個層次工作機制,發揮黨派整體功能作用。市委會充分激發廣大會員和各基層支部將日常工作和生活中了解到的信息、觀察到的現象、接觸過的問題,以及解決問題的具體建議寫成簡明扼要的書面材料提交市委會。市委會通過分類梳理,從中篩選出群眾普遍關心的,與玉溪改革發展穩定聯系密切的熱點、難點問題,作為提案的基本素材和深入調研的備選課題,經過補充調研、審核論證,進一步打造成精品,從而形成政協提案,極大地擴張了提案征集的范圍和視野,使提案凝聚了民進組織和群眾的智慧和力量。如:每年提交的集體提案和委員提案,就是在會員和基層支部中收集到的信息中采選的,充分發揮了民主黨派的團體優勢和作用。二是完善激勵機制。市委會不斷加大激勵力度,激發廣大會員和各基層支部參政議政積極性。如:在2014年市委會發文提高會員撰寫提案補助經費,充分調動會員撰寫高質量提案的積極性。三是建立和完善“上下聯動、橫向聯合”的工作機制。如:市委會和基層支部上下聯動開展調研,既整合了會內資源,又發揮了市委會對基層支部參政議政工作的指導作用,加強了支部的參政議政能力建設;與兄弟黨派、各級政府職能部門的橫向聯合調研,有效地整合各種優勢資源,形成合力,擴大知情面,拓展了參政議政的渠道和領域,提高了參政議政的能力水平。

(三)抓提案面商,促成果運用。為切實發揮提案在參政議政中的作用,民進玉溪市委充分運用面商這一有利環節,明確工作職責,力求與辦理部門進行面對面的溝通,達成共識,以解決實際問題,促進成果運用。對委員個人提案,要求會員委員與提案信息來源的支部或個人共同面商回復。對集體提案的面商,市委會班子成員親自帶領市委委員、基層支部負責人、提案信息提供人共同參加。在面商過程中,通過與承辦單位就提案內容和建議進行討論,加深對所要解決問題的理解,共同協商解決方法,達成一致意見,促成提案意見建議的有效落實。通過抓面商、促落實,民進玉溪市委的提案工作有了較大的進步與提高。一是通過面商,提、辦雙方都加深了對提案內容的理解認識,促成了意見建議的采納與落實,收到了實效;二是民進玉溪市委參會人員受到了一次次的提案工作培訓,正確的意見建議被采納是一種鼓舞,有爭議的問題通過溝通是一種學習,親自參與是一種教育與鍛煉,更是一種提高,為進一步做好提案工作奠定了基礎。三是在一定層面上聯系了各有關部門,通過發揮參政黨職能讓更多的部門和社會層面認識了解民主黨派的內涵和價值,宣傳了中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度。

(四)立足自身優勢,體現黨派特色。在履行參政議政職能中,民進玉溪市委既重視開拓“新領域”,更注重鞏固“老陣地”,充分發揮民進組織教育文化的主界別優勢,突出自身的黨派特色。在具體的參政議政工作實踐中,緊扣教育文化等領域的熱點、難點問題,精心確定課題,開展重點調研,提供高質量的調查報告和提案,諫諍言,獻良策,提高參政議政的“含金量”,形成自己的鮮明特色。

在回顧成績、總結經驗的同時,我們也清醒地認識到,與新形勢、新任務對參政黨的要求相比,我們在參政議政工作中還存在著許多有待改進的地方。如:各基層支部參政議政工作開展不平衡,需要進一步挖掘整合全會資源;在與社會各界參政議政潛在力量的聯系上,需要更進一步加強;在參政議政后備人才隊伍的培養上需要進一步推進;在參政議政工作機制上,還需要繼續創新和完善。

新的形勢和新的任務為民主黨派發揮參政議政作用提供了廣闊的政治舞臺和更高的要求,民進玉溪市委將一如既往地把參政議政工作擺在首位,在中國共產黨十九大精神指引下,緊緊圍繞我市經濟社會發展中的熱點、冷點和難點問題,圍繞關系人民群眾切身利益的問題,深入開展調查研究,了解社情民意,不斷研究新情況、探索新方法,進一步提高參政議政能力和水平,以飽滿的政治熱情,不斷推動參政議政工作向縱深發展,為玉溪在全省率先全面建成小康社會而努力奮斗。

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