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提升民主黨派民主監督工作實效初探
2018-09-20 09:53:17

農工黨玉溪市委員會

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。民主監督是民主黨派的基本職能,也是中國共產黨同民主黨派團結合作的重要體現。多黨合作的十六字基本方針是“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”。其中的“互相監督”是雙向的,既包括民主黨派對共產黨的監督,也包括共產黨對民主黨派的監督。共產黨處于領導地位、執政地位,更需要民主黨派的監督。

一、農工黨玉溪市委開展民主監督的基本情況

民主黨派民主監督的性質和定位,決定了其實現形式不是采用法律的、強制性的方式進行,而是通過提出意見、批評和建議的方式進行。自2000年成立起,農工黨玉溪市委就在民主監督方面做了很多有益的探索,歸納起來,主要是從以下幾種形式開展民主監督工作。

(一)寓監督于政治協商之中。就重大問題在決策前和決策執行過程中進行協商,是政治協商的重要原則。農工黨玉溪市委將政治協商作為民主監督的重要途徑,積極參加中共玉溪市委、市人民政府、市政協等舉辦的各種協商活動,參與協商中共玉溪市委全會報告和市政府年度工作報告,協商討論了《中共玉溪市委關于貫徹落實〈中共云南省委關于深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發展路子的決定〉的實施意見》《玉溪市關于推進政黨協商的實施意見》等一系列重要文件,并就醫療衛生、城市建設、環境保護等方面提出了有針對性的意見和建議,很多意見得到了中共玉溪市委、市人民政府的重視和采納。通過在政治協商中提出意見,實現了“事前監督”和“事中監督”,增強了民主監督的有效性。

(二)寓監督于課題調研之中。向中共黨委及其職能部門提出書面意見,這一民主監督形式發揮了民主黨派聯系廣泛的優勢。市委堅持向中共玉溪黨委“建有據之言,獻務實之策”,將每年的課題調研作為民主監督的重要基礎,高度重視調查研究,緊緊依靠廣大黨員,抽調精干人員組成調研組,深入基層和有關部門進行調研。過去五年,共形成了《玉溪市無公害農產品情況的調研報告》《玉溪市生活飲用水衛生監測能力狀況的調研報告》《玉溪市陶瓷產業發展調研報告》《玉溪市民營企業發展的調研報告》《玉溪市打造“活力玉溪、運動之城”城市品牌的可行性調研報告》《關于玉溪市脫貧攻堅民主監督的調研報告》等6份調研報告,在撰寫調研報告時堅持高標準、高要求,做到既反映意見、提出批評,又拿出解決問題、改進工作的建議和對策,報告得到了中共玉溪市委、市人民政府領導的充分肯定,所提出的意見和建議,政府相關部門給予了積極采納,有些建議已被轉化為政策措施。

(三)寓監督于提案建議之中。農工黨玉溪市委將議案建議作為民主監督的重要平臺,緊緊圍繞中共玉溪市委的中心工作和社會關注、人民群眾關心的熱點難點問題,深入基層了解社情民意,廣泛收集相關信息,認真進行分類整理、提煉。以人大建議、政協提案形式,積極建言獻策。五年來,向全國人大提交了《關于重視臨終關懷的建議》《關于增加企業退休工人工資的建議》;向省政協交了《關于支持玉溪進行學校排危工作的建議》等4件建議案;向玉溪市人大提交了《關于把二類疫苗接種納入新農合報銷范疇的建議》《關于進一步加強農村集中式供水水質安全保障的建議》等5件建議;向市政協提交了《關于進一步加快玉溪發展低碳經濟的建議》《關于推進城鄉居民基本醫療保險一體化建設的建議》《關于加快玉溪市兒童醫院建設的建議》等集體提案79件,提交了《關于進一步加強鄉鎮衛生院醫療基礎設施建設的建議》《關于建設玉溪美麗鄉村的建議》《關于適度擴大城區規模緩解交通壓力的建議》等委員提案18件。向紅塔區政協提交了《關于增加紅塔區基層醫療機構編制的建議》《關于新農村合作醫療在費用管理上應對一級、二級醫院作調整的建議》《關于加強人防工程樓梯安全的建議》等12件政協委員提案。其中,城鄉居民基本醫療保險一體化、建設美麗鄉村等意見和建議被中共玉溪市委、市政府采納并付諸實施,產生了良好的社會效益。同時,市委積極參加玉溪市政協舉辦的各種形式的民主監督活動,如提案協商督辦視察及座談、提案辦理工作考評等,對玉溪市政府及各部門提案建議辦理情況進行督辦和考評,不斷強化和規范提案面商工作,把緊提案建議交付關口,為促進我市督促提案建議的采納落實,改進和推動相關工作起到了積極作用。

(四)寓監督于脫貧幫扶之中。2017年度,圍繞中共玉溪市委市政府全力打贏精準脫貧攻堅戰目標,我們牽頭開展脫貧攻堅民主監督。脫貧攻堅民主監督是當前農工黨從中央到地方的一項重點工作任務,體現了中國共產黨對多黨合作的高度重視,也是參政黨發揮民主監督作用的有益探索。市委抓住農工黨中央對口云南開展脫貧攻堅民主監督的契機,主動配合農工黨內蒙古自治區委對口玉溪開展脫貧攻堅民主監督,在中共玉溪市委的大力支持和市扶貧辦的協助下,按照農工中央、省委有關精神及部署,基本掌握了玉溪市級層面脫貧攻堅情況,本著“監督與協商結合、科學與實際結合,盡職而不越位、幫忙而不添亂”原則,助力對口縣區(江川區、峨山縣、華寧縣)打贏扶貧攻堅戰,通過開展調查問卷、調研座談等多種形式進行監督,及時發現和反映脫貧攻堅工作中存在的問題和困難。同時,結合“掛包幫”“轉走訪”活動要求,深入脫貧攻堅聯系點華寧縣寧州街道紅坡村委會,發揮農工黨資源優勢,進行智力幫扶,專家黨員們先后為村民們開展了農業種植科技講座、“送教下鄉”宣傳暨駕駛培訓講座、玉溪市工財貿學校招生就業扶貧講座、太陽能安裝幫扶項目宣傳講座等。此外,市委還積極協調,從機關工作經費中撥付5萬元幫助紅坡村委會修建衛生廁所。目前農工黨對脫貧攻堅民主監督聯系點全部入戶走訪及數據調查、數據匯總分析已經完成,并形成了正式調研報告提交中共玉溪市委供決策參考。

二、經驗和認識

(一)民主監督要堅持中國共產黨的領導。民主監督從本質上說是政黨監督,中國共產黨和各民主黨派在多黨合作和政治協商的長期實踐中形成了十六字方針的政治準則,其核心就是堅持中國共產黨的領導。民主黨派堅持中國共產黨的領導同發揮民主監督作用是統一的,民主黨派開展民主監督,最終目的是加強共產黨的領導,共同致力于中國特色社會主義。

(二)民主監督是“柔性監督”。民主監督與中國共產黨的黨內監督、人大監督、行政監督,司法監督、群眾監督、輿論監督等相輔相成,共同構成了社會主義監督體系。民主黨派的民主監督不具有國家權力性質和法律約束力,決定了監督目的的實現形式不是采用法律的、強制性的方式進行,而是通過提出意見、批評和建議等相對柔和的方式進行。因此,民主黨派開展民主監督要更加注重意見、建議本身的質量。只有意見、建議切合實際,才能夠真正解決問題,才能夠使民主監督真正發揮效應。

三、意見和建議

(一)進一步強化民主監督意識。民主監督的主體是民主黨派,客體是中國共產黨。從主體方面來講,建議各民主黨派市委強化對基層組織和黨員的思想建設,深刻認識民主監督的性質,激發黨員履職活力,認真解決“不敢監督、不愿監督”的問題。從客體方面來講,建議中共玉溪市委要將自覺接受民主黨派的民主監督,提高到加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度來認識,提高到堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商基本政治制度的高度來對待,認真貫徹落實中共中央關于發揮民主黨派民主監督作用的有關政策措施,開門納諫,廣開言路,使民主監督真正發揮作用,不流于形式。

(二)進一步強化民主監督能力和水平。監督者自身素質高,監督效果才會好。建議中共玉溪市委多組織黨外干部培訓,提升黨外干部履職能力;建議市政協強化對政協委員的管理和培訓,提升政協委員參政議政民主監督的專業化水平;建議各黨派不斷強化黨員履職能力培訓,提升黨員參政議政素質,解決黨員“不會監督”問題。建議市政協鼓勵支持以界別為單位的民主監督,發揮各黨派的界別特色和界別專業優勢,如在議案督辦過程中,可根據議案涉及的界別方向,協調各黨派中具有專業知識的黨員參加,以便提出有高度、有深度的意見和建議。

(三)進一步拓寬民主監督渠道。建議中共玉溪市委出臺《玉溪市民主監督特約人員實施辦法》,規范和解決目前有些地區和部門存在的“一聘了事”問題,注重發揮各黨派界別資源優勢,在聘請特約人員時不搞“一刀切”平均分配,切實把特約人員的監督作用發揮好,提升民主監督實效。

(四)進一步完善民主監督機制。建議中共玉溪市委把握民主監督“事前、事中、事后”三個關鍵節點,從體制機制上下功夫,逐步探索完善民主監督機制。一是在知情環節上下功夫,在做出重大決策時,將需要民主黨派進行協商或監督的事項提前向黨派通報,給黨派預留深化調查并研究意見和建議的時間,真正使民主黨派參與到決策過程中。二是在協商環節上下功夫,建議在出臺《玉溪市民主監督特約人員實施辦法》的基礎上,研究制定民主監督條例或辦法,進一步明確和規范民主監督的內容、程序和形式,明確民主黨派民主監督的職責和權力等,對各級黨委和政府部門如何接受監督,如何為民主黨派監督提供條件等做出職責和程序上的規定,以此暢通和規范民主監督的渠道。三是在反饋環節上下功夫,對民主黨派提出的批評、意見和建議,認真研究,及時反饋,逐步完善反饋制度,進一步明確負責反饋的部門、渠道和時限等。

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中國人民政治協商會議玉溪市委員會
制作單位:玉溪網

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