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堅持雙向發力 寫好政協答卷
2019-05-16 10:46:17

玉溪市政協主席  夏立洪

(2019年3月)

十三屆全國政協以來,汪洋主席在多次講話中,把建言資政和凝聚共識雙向發力擺到突出位置。這兩者,一為顯績,一為根基,是對人民政協統一戰線政治屬性和功能作用的深刻揭示,也是人民政協在新時代履職盡責的使命擔當,與新中國成立以來不同時期對人民政協作用發揮的認識一脈相承又創新發展,體現了對歷史初心的不懈堅守和對政協事業的繼承發展。圍繞“人民政協在建言資政和凝聚共識兩方面雙向發力”這一主題,結合玉溪市政協近年來的一些工作實踐,談三點認識和體會。

一、加強學習、健全制度,增強“有為才有位”的思想認識,不斷夯實雙向發力的基礎

玉溪市政協始終堅持“打鐵必須自身硬”, 突出加強政協系統黨的建設和推進政協工作提質增效這兩個重點,把加強學習作為提升委員素質和履職能力的重要前提,把習近平新時代中國特色社會主義思想作為統攬各項工作的總綱,在全市政協系統深入開展習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想學習研討活動。2018年,全市兩級政協共組織專題學習輔導70次,集中研討交流36次,開展專題調研14次,2233人次參加學習研討活動,撰寫心得體會和理論文章245篇,查擺問題62個,形成制度建設成果121項,為實現政協工作提質增效打下了堅實基礎。實施政協“充電計劃”,定期舉辦委員培訓、常委會專題學習講座,強化經常性學習,幫助政協委員和政協干部“明方向”“懂政協”,練好看家本領,盡快進入角色。

結合全面推進政協深化改革,積極搭建新一屆市政協履職的制度框架。協助市委出臺《關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見》。修訂完善全體會議工作規則、常務委員會議工作規則、主席會議工作規則、秘書長會議工作規則、專門委員會通則、年度協商計劃制定辦法,研究制定專題協商活動組織實施辦法、加強和改進調研視察考察工作實施辦法、專門委員會工作手冊、專門委員會向常委會報告工作暫行辦法、委員聯絡實施辦法(試行)、常務委員提交年度履職報告工作辦法(試行)、對不履行生效裁判義務的政協委員實施懲戒的聯動機制等規章制度。今年,玉溪市政協還將根據全國政協和省政協的上位規定,適時出臺進一步提高協商議政質量的意見、協商議政質量評價工作辦法、推進建言資政和凝聚共識雙向發力的意見、提高提案質量的意見等一批制度規定,不斷健全完善雙向發力的制度、程序和機制。

二、商以求同、協以成事,打造“有事好商量”的協商平臺,不斷強化凝聚共識的作用

共識是奮進的動力,協商有利于達成共識。玉溪市政協加強政協協商與黨委政府工作的有效銜接,通過黨政出題、委員點題和政協選題,制定政協年度重點協商計劃,積極搭建“商量”平臺,推動常委會議協商、專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等各種協商形式聯動發力,形成寬領域、多層次、常態化的協商議政格局,擴大了社會各界的有序政治參與。與此同時,加強視察調研與協商議政銜接、協商議題和協商形式相匹配,以調研視察促進協商質量提高、以協商促進調研視察成果轉化,著力打好協商民主的組合拳,在很多方面取得了資政建言和凝聚共識相統一的協商成果。

堅持委員“唱主角”,每年政協全會期間,組織委員作大會發言、界別聯組會發言,為委員發出“好聲音”提供平臺。同時,積極利用“互聯網+政協”拓展履職空間,辦好政協網站、微信公眾號,升級網上提案系統。今年政協全會期間,政協委員首次通過手機APP提交提案,指尖上的履職渠道得到進一步拓寬。

堅持小切口、大視野,近年來,玉溪市政協選取玉溪實施鄉村振興戰略、加快醫養結合發展、“三湖”保護治理、居民住宅小區物業管理等課題,邀請政協委員、專家學者、各界群眾和有關部門面對面座談協商,許多協商成果得到了采納落實,協商議政過程成為闡釋政策、釋疑增信和溝通思想、加深理解的過程。

持續關注撫仙湖、星云湖、杞麓湖“三湖”保護治理,與“三湖”縣區政協聯合,對保護治理的調研視察和協商議政形成常態化,省政協五年三次對撫仙湖保護治理情況進行重點調研,得到省委、市委主要領導高度重視,多次作出重要批示。

長期關注殯葬改革問題,自2009年起,連續多年組織調研和視察,全程監督殯葬改革工作,以調研視察報告、民主評議意見、專題協商意見等形式,提出加快推進我市殯葬改革的若干建議,引起市委、市政府重視,在出臺的《全面深化殯葬改革的實施意見》《殯葬改革三年行動計劃》《農村公益性公墓管理辦法》等11個配套政策措施中得到采納落實。目前,玉溪的殯葬改革工作取得實質性成效,全市實現轄區100%為火化區,火化率100%,骨灰100%進公墓,工程、項目遷墳100%進公墓“四個100%”,玉溪被民政部確定為全國殯葬綜合試點地區,“玉溪殯葬改革經驗”在全國推廣。

2017年以來,玉溪市政協組織政協委員、各民主黨派對《新平哀牢山縣級自然保護區條例》《玉溪市城鎮綠化條例》《玉溪市森林防火條例》《玉溪市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例》進行立法協商,廣聚民意民智,促進了民主立法和科學立法工作。

持續推動政協協商向基層延伸、向群眾延伸,邀請黨代表、人大代表、公民代表、基層一線群眾和省、市政協委員參加常委會專題協商議政,有效拓展了社會各界有序參與政協協商的渠道,凝聚了更大范圍的共識,增進了更為廣泛的團結。

三、找準角度、力推精品,發出“說到點子上”的政協聲音,不斷提高建言資政的質量

政協的話語權,不靠“說了算”,而靠“說得對”。建言資政的重心在于資政,不在于“我說你聽,說完就完”。所以,建言資政的過程既是發揚民主、實現人民當家作主的過程,也是科學決策、民主決策的過程。提升建言資政的“言值”更是統一思想、凝聚共識的重要途徑和成果體現。對此,玉溪市政協始終堅持“突出重點、適度超前、量力而行、注重精品”的工作原則,將加強調查研究、提高建言質量作為提升政協話語權和影響力的基礎性工作抓緊抓好,針對全局性、前瞻性、關鍵性問題,找準建言資政的切入口和結合點,努力站得高一些、看得遠一些、想得深一些、謀得實一些,讓建言更精準、資政更有效。

近年來,重點圍繞我市工業經濟發展、民營企業實施“走出去”發展、中心城區公共自行車安全騎行系統、城市生活垃圾分類處理等黨委政府重視、群眾普遍關心的課題,開展專題調研,所提出的意見建議,多數被采納落實到推動玉溪實現“六個走在全省前列”的實踐中,促進了玉溪高質量跨越式發展。

2018年,玉溪市政協分6個調研組,圍繞培育鄉村發展新動能、打造綠色發展新格局、煥發鄉風文明新氣象、構建鄉村治理新體系、建設美麗幸福新家園、開啟全面脫貧新局面,對玉溪市實施鄉村振興戰略進行調研,形成的協商報告得到市委主要領導批示。

為解決玉溪市原機關事業單位養老保險歷史遺留問題,妥善處理職工個人賬戶資金,市政協委員提出了《關于對玉溪市機關事業單位養老保險制度試點期間個人賬戶處理的建議》。提案引起市委、市政府高度重視,有關部門認真落實,全市共清退養老保險個人賬戶資金11.94億元,廣大參保人員權益得到了維護,受到廣泛好評,人民政協報以此作為提案典型進行宣傳報道。

在新的一年里,玉溪市政協將繼續突出加強政協系統黨的建設和推進政協工作提質增效這兩個重點,在建言資政和凝聚共識上雙向發力,認真履職盡責,努力建功立業,以政協人的新樣子,當好新時代的追夢人,交出不負黨和人民的優異答卷。

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制作單位:玉溪網

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